易成栋

近日，住房和城乡建设部等部门发布的《关于推进完整社区建设扩面提质增效的意见》要求，在完整社区建设试点的基础上推进完整社区扩面提质增效。相比2023年7月住房城乡建设部会同有关部门在全国开展106个完整社区建设试点，《意见》要求进一步完善完整社区建设的政策制度机制和建设体系，改善人居环境质量，持续提升综合服务效能，完善运营管理机制，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

随着“十五五”规划纲要的全面实施，我国城市高质量发展要求完整社区建设不仅仅是完善基础设施，而是转向投资于物和投资于人紧密结合的新范式。解答好这一课题将持续改善居民生活环境和提高便民服务水平，并拉动投资、带动消费和促进就业。

完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。这要求社区建设不仅要加强基础设施等“物”的投资，还要加强居民能力培育、社区服务人才队伍建设、社区文化营造等“人”的投入。当前居民需求已从“有没有”转向“好不好”，从基本生存保障升级为对优质教育、医疗、养老、托育、就业等全方位服务的精细化、个性化需求，在投资于基础设施等“物”的同时，必须通过提升服务人员专业能力、激发居民自治活力、培育社区社会组织等“投资于人”来实现。

这要求在城市社区体检基础上以人为本加强城市更新专项规划引领，提出建设指引、建设计划和保障措施，补齐社区公共服务短板，提升社区环境品质，加强设施智慧化和人性化服务，利用物联网、大数据打造“15分钟生活圈”数字平台，建设全龄友好社区，构建可持续的运营模式。

应做好完整社区建设工作，让投资于物和投资于人紧密结合。这需要完整社区规划、建设和运营以人为本，统筹提供更好的基础设施和做好育幼、养老、健康、教育、技能培训等提升人力资本价值的工作，实现在社区层面的有机融合和提质增效。这需要改革创新，因地制宜完善相应的配套政策体系。从促进人的全面发展出发，完善规划与土地政策，盘活社区存量用地和房屋，加强高品质基础设施和服务的供应，建立多方主体参与机制，因地制宜推动设施和服务的高质量可持续运营；强化党建引领下的多元共治，建立社区居委会、业委会、物业公司、社会组织等多主体协作，扶持社区内部服务型组织发展，充分调动人的积极性和提升物的功效；构建政府财政引导、商业贷款和政策性金融工具发力、社会资本和公众参与的多元投融资体系，更好地支持人的全面发展和物的保值增值。（易成栋，作者系中央财经大学管理科学与工程学院教授）来源：经济日报